證券日報
彭妍
2025-07-02 09:23
朱克力（國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長）
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新賽道，低空經(jīng)濟(jì)正在逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。近日，《民用航空法（修訂草案）》二審稿（以下簡稱“草案”）新增多項促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，彰顯國家對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。
從國家戰(zhàn)略層面來看，低空經(jīng)濟(jì)的重要性已被提升到前所未有的高度。其涵蓋無人機制造與應(yīng)用、飛行汽車研發(fā)、低空旅游服務(wù)等多元領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)輻射范圍廣泛，帶動效應(yīng)顯著。不僅能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，還能催生出新的消費增長點，促進(jìn)內(nèi)需，有力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。此次草案從空域管理、適航審定、飛行服務(wù)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建全方位的制度保障體系，旨在為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的政策支撐，營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。明確的法規(guī)政策有助于界定各方權(quán)責(zé)，降低企業(yè)運營風(fēng)險，吸引更多社會資本投入，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，加速低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，使其更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。
盡管我國低空經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展勢頭迅猛，但在發(fā)展過程中也面臨著一些制約因素。首要就是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系仍待完善，現(xiàn)有法規(guī)難以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求。企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時若缺乏足夠清晰明確的操作指引，就可能面臨較高合規(guī)風(fēng)險，一定程度上會影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。核心技術(shù)問題同樣不容忽視，在飛行器動力系統(tǒng)、導(dǎo)航通信、智能控制等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，我國與國際先進(jìn)水平仍存在差距，這可能導(dǎo)致應(yīng)用場景拓展受限。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是亟待解決的問題，機場、起降點、通信導(dǎo)航設(shè)施等數(shù)量有待增加、分布仍需優(yōu)化，目前還難以滿足日益增長的低空飛行需求。
草案提出的“優(yōu)化低空空域資源配置”和“推動建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺”，直擊低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點。優(yōu)化低空空域資源配置，通過科學(xué)規(guī)劃空域使用，明確開放空域范圍、使用規(guī)則和審批流程，提高空域使用效率，大幅縮短企業(yè)飛行任務(wù)審批時間，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多空域資源。建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺，可以借助信息化技術(shù)實現(xiàn)對低空飛行活動的實時監(jiān)控和管理。企業(yè)可通過平臺便捷提交飛行申請、獲取審批結(jié)果，平臺還能依據(jù)氣象、空域等實時信息，為飛行器規(guī)劃最優(yōu)路線，避免飛行沖突，保障飛行安全。這兩項措施相輔相成，有效解決企業(yè)“審批慢”“飛不起來”的難題，可顯著提升低空飛行的安全性和運營效率。
與此同時，草案強調(diào)“建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)”，精準(zhǔn)針對當(dāng)前低空運行存在的突出問題。在適航審定方面，以往缺乏統(tǒng)一、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些飛行器質(zhì)量不穩(wěn)定，存在安全隱患。新的適航審定制度將制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范飛行器設(shè)計、制造、檢驗等各個環(huán)節(jié)，確保投入使用的飛行器符合安全要求，從源頭上保障低空飛行安全。在飛行管理領(lǐng)域，隨著低空飛行活動日益頻繁，現(xiàn)有規(guī)則已難以滿足管理需求。因此，需要健全飛行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確飛行規(guī)則、操作規(guī)范和應(yīng)急處理流程，規(guī)范各方行為，避免飛行沖突，提高低空運行的安全性和有序性。完善這些制度和標(biāo)準(zhǔn)，能夠為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全、規(guī)范的運行環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展筑牢制度根基。
草案通過后，我國將以立法為基礎(chǔ)，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。一方面，建立安全可靠的運行體系，通過嚴(yán)格的適航審定、飛行管理等制度，加強對飛行器、飛行人員和飛行活動的監(jiān)管，確保低空飛行安全有序，增強公眾對低空經(jīng)濟(jì)的信任，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的安全基礎(chǔ)。另一方面，打造創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動無人機、飛行汽車等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，拓展低空物流、空中游覽等多樣化應(yīng)用場景。同時，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)空域資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的共享，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展良好格局，提升低空經(jīng)濟(jì)整體競爭力。
一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗啟示我們，在低空經(jīng)濟(jì)立法過程中，要平衡好安全與發(fā)展的關(guān)系，在保障安全前提下，適當(dāng)放寬管制，釋放市場活力；重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展；加強區(qū)域間和國際間的合作交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，不斷完善我國低空經(jīng)濟(jì)立法框架，推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
民航法的修訂有助于為我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，提供有力的法治保障。接下來，隨著這些法律規(guī)定的逐步落實，我國低空經(jīng)濟(jì)必將迎來更廣闊的發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展征程中發(fā)揮更大作用，成為持續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
